（魏文栋系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员ღ★ღ、上海交通大学国际与公共事务学院副教授ღ★ღ；童璐系上海交通大学环境科学与工程学院研究助理ღ★ღ；耿涌系上海交通大学环境科学与工程学院院长）

　　“推进农村电网巩固提升ღ★ღ，发展农村可再生能源”ღ★ღ，这是2023年中央一号文件中的重要部署ღ★ღ。随着我国“双碳”目标持续推进ღ★ღ，清洁可再生能源在我国未来能源转型中的作用日益凸显ღ★ღ。其中ღ★ღ，光伏的发展现状与前景备受重视ღ★ღ。如何推动农村分布式光伏发展ღ★ღ、针对光伏扶贫成果做好后续巩固工作？上海交通大学课题组就此进行了专题调研ღ★ღ。

　　从整体来看ღ★ღ，我国是世界上太阳能资源最丰富的国家之一ღ★ღ，光伏发展潜力巨大ღ★ღ。截至2022年底ღ★ღ，全国光伏发电累计并网容量392.04GW（吉瓦ღ★ღ，装机容量单位ღ★ღ，1吉瓦=100万千瓦）ღ★ღ，其中分布式光伏157.62GWღ★ღ。2022年全国光伏发电新增并网容量87.4GWღ★ღ，其中分布式光伏51.11GWღ★ღ。

　　为摸清农村分布式光伏的发展现状和用户诉求ღ★ღ，近期ღ★ღ，上海交通大学课题组在全国31个省（自治区ღ★ღ、直辖市）289个村开展入户调研ღ★ღ，综合分析937份个人问卷与170份村委工作者访谈资料ღ★ღ，探索分析分布式光伏发展成果ღ★ღ、现实困境与未来潜力ღ★ღ，以期为推动开展“千家万户沐光行动”ღ★ღ、高质量实现国家碳达峰碳中和目标提供实证参考和政策建议ღ★ღ。

　　安徽省六安市金寨县坐落在大别山腹地ღ★ღ，是全省面积最大ღ★ღ、人口最多的山区县黑崎彩ღ★ღ。2020年4月29日ღ★ღ，金寨县正式摘掉“贫困县”的帽子ღ★ღ，迈入了全新的发展阶段ღ★ღ。在脱贫摘帽的过程中ღ★ღ，光伏扶贫为金寨注入了崭新的活力ღ★ღ，让村民们受益良多ღ★ღ。

　　“自己只需要出8000块钱ღ★ღ，剩下的成本由政府补贴ღ★ღ，政府还给我们装设备ღ★ღ，运行收益都装进我们的口袋ღ★ღ。这样的好事ღ★ღ，谁不欢迎？”说起光伏扶贫项目ღ★ღ，金寨县一位村民直竖大拇指ღ★ღ。2015年ღ★ღ，在村“两委”的组织动员下ღ★ღ，这位村民加入了光伏扶贫项目ღ★ღ，在自家屋顶安装了近20平方米的光伏板ღ★ღ。自安装以来ღ★ღ，这套光伏发电装置每年能带来3000多元收益ღ★ღ，短短两年时间就已经回本ღ★ღ。这份“从天而降”的稳定收益ღ★ღ，让这位村民家里的生活条件得到了极大改善ღ★ღ。当问及使用满意度时ღ★ღ，他露出质朴的笑容ღ★ღ：“满意满意ღ★ღ，非常满意ღ★ღ！”

　　政策体系发挥统筹规划作用ღ★ღ，脱贫效果显著ღ★ღ。2014年10月ღ★ღ，国家能源局ღ★ღ、原国务院扶贫开发领导小组办公室联合发布了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》ღ★ღ，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程ღ★ღ，并就具体工作作出部署ღ★ღ，开启了光伏扶贫发展新篇章尊龙凯时人生就是博尊龙凯时人生就是博(中国)官方网站ღ★ღ，ღ★ღ。ღ★ღ。随后ღ★ღ，一系列规范类ღ★ღ、支持类文件接连出台ღ★ღ。从规范光伏发电产业用地到提高光伏产品技术指标ღ★ღ，从《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》到整县屋顶分布式光伏开发试点ღ★ღ，以试点带动整体ღ★ღ，构建了光伏扶贫统筹推进的完整体系ღ★ღ。“十三五”时期ღ★ღ，国家颁布多项与优惠电价ღ★ღ、资金管理ღ★ღ、收益分配相关的政策ღ★ღ，为光伏扶贫保驾护航ღ★ღ。在国家的大力支持下ღ★ღ，我国光伏扶贫项目建设任务已全面完成ღ★ღ，据国家能源局统计ღ★ღ，截至2020年尊龙凯时人生就是博(中国)官方网站ღ★ღ，全国累计建成26.36GW光伏扶贫电站ღ★ღ，惠及近6万个贫困村ღ★ღ、415万贫困户ღ★ღ，每年可产生发电收益约180亿元ღ★ღ，相应安置公益性岗位125万个ღ★ღ，光伏扶贫工作取得显著成果ღ★ღ。

　　因地制宜拓展光伏扶贫模式ღ★ღ，助推产业发展ღ★ღ。在光伏扶贫推进落实的过程中ღ★ღ，各地政府根据村民居住条件和实际发展需要ღ★ღ，不断创新光伏扶贫模式ღ★ღ，形成了三种主要路径ღ★ღ：屋顶分布式电站ღ★ღ、村级光伏扶贫电站和光伏大棚电站ღ★ღ。屋顶分布式光伏给村民带来固定收益ღ★ღ；村级光伏扶贫电站不仅通过卖电收益壮大村集体经济ღ★ღ，增加村民年度分红ღ★ღ，更为村民提供了清洁ღ★ღ、维修等就业机会ღ★ღ；光伏大棚电站在农业大棚的基础上利用大棚顶部发电ღ★ღ，全面推进产业升级ღ★ღ，以“农光互补”新模式为扶贫开发注入新的活力ღ★ღ。脱贫攻坚期间ღ★ღ，各地因地制宜ღ★ღ，根据实际发展条件选择合适的光伏扶贫模式ღ★ღ，高效赋能脱贫攻坚工作ღ★ღ。

　　立足长远发展规划ღ★ღ，落实精准扶贫ღ★ღ。光伏扶贫是“授人以鱼不如授人以渔”的生动实践ღ★ღ，以已建档立卡的贫困户为主要帮扶对象ღ★ღ，实现“造血”与“输血”的路径兼顾ღ★ღ。立足部分农村贫困人口“无资金ღ★ღ、无劳动能力ღ★ღ、无技能”的特点ღ★ღ，形成了兼顾针对性与高效性的帮扶体系ღ★ღ。比如ღ★ღ，脱贫攻坚期间ღ★ღ，陕西省商洛市商州区通过开展多轮帮扶ღ★ღ，保障未脱贫家庭继续享受光伏分红ღ★ღ、已脱贫家庭有序退出帮扶ღ★ღ、新产生的贫困户及时纳入补贴体系ღ★ღ，做到了“扶持对象精准”“资金使用精准”ღ★ღ。

　　当前ღ★ღ，我国处于新发展阶段ღ★ღ，实现“双碳”目标迫在眉睫ღ★ღ，乡村振兴ღ★ღ、共同富裕等一系列重要战略处于快速推进阶段ღ★ღ。发展分布式光伏可以促进能源转型ღ★ღ，有效巩固光伏扶贫成果ღ★ღ，从多方面助力国家“双碳”目标实现ღ★ღ。

　　光伏绿电推动清洁能源转型ღ★ღ，改善人居环境ღ★ღ。农村地区地域广袤ღ★ღ、人口密度低ღ★ღ，乡村闲置屋顶及充沛的土地资源为分布式光伏发电建设提供了先天便利条件ღ★ღ，因此ღ★ღ，光伏成为农村清洁能源的主力军ღ★ღ。光伏扶贫以太阳能光伏等可再生能源在农村生活中的应用为重要抓手ღ★ღ，有力扭转了“家家有炊烟ღ★ღ，户户污染源”的农村原有能源消费模式ღ★ღ，对于推进绿色低碳能源结构转型ღ★ღ，实现农村生产生活节能减排ღ★ღ，增进群众生态福祉ღ★ღ，助力“双碳”目标实现具有重要意义ღ★ღ。此外ღ★ღ，光伏发电“自发自用”模式大大减少了输电损失ღ★ღ、节约了输电成本ღ★ღ，助力农村电网改造ღ★ღ，为改善农村电网基础稳定性提供了支撑与保障ღ★ღ。

　　光伏发电收益政策释放红利ღ★ღ，助力共同富裕ღ★ღ。分布式光伏补贴与售电收益多渠道分配方式可以实现村民和村集体收入持续增长ღ★ღ。在国家政策支持下尊龙凯时人生就是博(中国)官方网站ღ★ღ，家庭分布式光伏电站每年能产生少则千元尊龙凯时人生就是博(中国)官方网站ღ★ღ、多则万元的稳定收益ღ★ღ，可连续收益20年ღ★ღ；而集中光伏电站从收益分红和公益性岗位两方面实现村民在“家门口”劳动增收ღ★ღ，为促进村民脱贫ღ★ღ、巩固脱贫成果ღ★ღ、助力共同富裕发挥了重要作用ღ★ღ，村级光伏电站收益也成为贫困村集体经济“破零”的重要来源ღ★ღ。此外ღ★ღ，在新技术新模式的加持下ღ★ღ，“光伏+农业”“光伏+旅游”等分布式光伏发展模式为乡村振兴提供源源不断的强劲动力ღ★ღ，衍生出新的增收业态ღ★ღ，为共同富裕注入全新活力ღ★ღ，让老百姓真正享受到能源转型ღ★ღ、低碳发展的时代红利ღ★ღ。

　　分布式光伏推广是一项涉及多方主体的长期性工作ღ★ღ，即使是在光伏扶贫的成功经验基础上ღ★ღ，当前的推广效果仍有较大提升空间ღ★ღ，亟须及时总结ღ★ღ、查找不足ღ★ღ，加快破解发展困境ღ★ღ。

　　政策推广乏力ღ★ღ，接纳度有待提升ღ★ღ，信息茧房效应明显ღ★ღ。群众对政策的接纳与落实黑崎彩ღ★ღ，需建立在充分了解ღ★ღ、足够认可的基础上ღ★ღ。分布式光伏作为一种方兴未艾的新兴产业ღ★ღ，其相关政策在农村推广度仍然较低ღ★ღ，政策下达村委及村委宣传科普效果均不够理想ღ★ღ。调研组在走访中发现ღ★ღ，村委反馈接到上级政策通知的覆盖率普遍较低ღ★ღ，而有效落实农村光伏发展ღ★ღ、发放户用光伏补贴ღ★ღ、推进“整县光伏”方针政策的村分别仅占整体样本的41%ღ★ღ、30%ღ★ღ、18%ღ★ღ，此外ღ★ღ，41%的村委在村民购置安装及使用光伏设备的过程中完全不参与ღ★ღ。村委作为村民获得政策信息的重要来源之一ღ★ღ，其在光伏推广安装过程中的角色缺位在很大程度上加剧了村民的信息茧房效应黑崎彩ღ★ღ。调研样本中ღ★ღ，60%的居民对屋顶分布式光伏发电建设的意义认识不足ღ★ღ，对复杂的并网流程“搞不清楚”尊龙凯时官方ღ★ღ，ღ★ღ，很大程度上阻碍了屋顶分布式光伏发电的大面积推广应用ღ★ღ。因此ღ★ღ，需进一步推动政策落实ღ★ღ，提升村民对光伏政策的认知与接纳程度ღ★ღ。

　　试错成本高ღ★ღ，经济压力大ღ★ღ，安装意愿趋于走低ღ★ღ。光伏安装成本同样是农户考量的重要因素ღ★ღ。在西北地区某市ღ★ღ，村委为推广分布式光伏而简化村民安装流程ღ★ღ，主动出资为村民统一搭建了光伏平改坡的支架ღ★ღ，村民只需自己完成光伏板的安装即可ღ★ღ，但结果却不尽如人意ღ★ღ。光伏板安装成本高昂ღ★ღ，不少村民需要为此贷款ღ★ღ，即使村委承诺贷款两年内能够全部偿还ღ★ღ，也鲜有村民愿意尝试ღ★ღ，谨慎观望成为普遍选择ღ★ღ。最终ღ★ღ，很多农户家里只剩合金支架遗留在屋顶黑崎彩ღ★ღ，造成了资源和资金浪费ღ★ღ。全国调研结果显示ღ★ღ，超过2/3的农户安装光伏设备的总成本超过万元ღ★ღ，对于广大农村居民而言确实是较大的经济负担ღ★ღ。调研中ღ★ღ，约1/6农户背负光伏贷款ღ★ღ，接近40%的农户光伏贷款期限长达十年ღ★ღ，更有高达60%的受访农户坦言光伏贷款在一定程度上给他们带来了额外的经济压力ღ★ღ。在这样的状况下ღ★ღ，65%的受访村民倾向于选择不需要个人出资的屋顶租赁模式ღ★ღ。而按照这一模式太阳能光伏ღ★ღ，ღ★ღ，材料ღ★ღ、安装绿色能源ღ★ღ！ღ★ღ、维护等一系列成本均由相关光伏企业承担ღ★ღ，给相关企业带来了巨大的资金压力ღ★ღ。因此ღ★ღ，降低光伏安装成本黑崎彩ღ★ღ、缩短安装回本时间ღ★ღ、提升补贴金额成为普遍诉求ღ★ღ，也是促进光伏企业积极进入市场的重要保障ღ★ღ。

　　设备质量参差不齐ღ★ღ，对回本收益存有顾虑ღ★ღ。光伏设备发电量除了与太阳能辐射资源相关外尊龙凯时官方app下载ღ★ღ。ღ★ღ，也与设备质量高度相关ღ★ღ。不同质量的设备会影响电能转化效率ღ★ღ，进而影响发电量ღ★ღ。调研发现ღ★ღ，分布式光伏设备普遍存在质量差ღ★ღ、光伏板严重老化ღ★ღ、设备组件频繁故障等问题ღ★ღ，光伏项目发电效益逐年下滑ღ★ღ，提升光伏发电效益和使用寿命是已安装群体重点关注的问题ღ★ღ。有村民表示ღ★ღ，每年发电量已经从最初的近万度下滑到仅剩6000度左右ღ★ღ，加上设备故障频出ღ★ღ、维修费用高昂ღ★ღ，发电收益已经几乎入不敷出ღ★ღ。另外ღ★ღ，每季度都需要偿还贷款ღ★ღ，能否回本成为他们的主要担忧之一ღ★ღ。在被问及能够接受的最长回本时间时ღ★ღ，仅有15%的受访农户能够接受回本时间超过5年ღ★ღ，而当前的实际回本时间为6—8年ღ★ღ，村民预期与实际状况的差异成为必须重视的一大难题ღ★ღ。

　　多方牵头管理混乱ღ★ღ，常态化维护缺失ღ★ღ。分布式光伏安装过程中主要涉及三个主体之间的关系ღ★ღ：政府ღ★ღ、企业和居民ღ★ღ。三者在信息ღ★ღ、服务ღ★ღ、利益等方面建立起合作关系ღ★ღ，不同的主导合作模式差异显著ღ★ღ，同一个村里往往存在多种合作模式ღ★ღ，给统筹管理带来不便ღ★ღ。此外ღ★ღ，在光伏运维保障工作中ღ★ღ，政府与企业普遍存在缺位现象ღ★ღ。超过50%的已安装村民反映政府或企业上一年度从未进行光伏组件设备检查回访ღ★ღ，32%的受访用户反映政府或企业上一年检查光伏组件的频率仅为1—2次ღ★ღ。在东部地区某市ღ★ღ，甚至出现了企业安装后倒闭黑崎彩ღ★ღ，遗留一大批“孤儿电站”的现象ღ★ღ，村民对于智能电网操作能力弱尊龙凯时官方appღ★ღ，ღ★ღ，设备发电量ღ★ღ、补贴金额ღ★ღ、发电收入大多“一问三不知”ღ★ღ。由于无人维护ღ★ღ，容易形成“光伏骗局”等误解ღ★ღ，阻碍了进一步推广安装尊龙凯时人生就是博(中国)官方网站ღ★ღ。加强企业对光伏设备的后期维修管理ღ★ღ、完善光伏使用体验ღ★ღ，成为已安装农户的一致诉求尊龙凯时人生就是博(中国)官方网站ღ★ღ。

　　加大光伏企业行业规范管理力度ღ★ღ。充分发挥地方政府在企业ღ★ღ、村民间的干预作用和调节统筹角色ღ★ღ，形成良好协调的三方关系尊龙凯时人生就是博(中国)官方网站ღ★ღ。严格落实光伏建设企业ღ★ღ、电网公司安全生产主体责任ღ★ღ，健全完善屋顶光伏ღ★ღ、村级电站ღ★ღ、光伏大棚三类项目的分类部门监管ღ★ღ、专业运维ღ★ღ、日常管护“三位一体”运维机制ღ★ღ，督促企业及时履行维护保修责任ღ★ღ，推动光伏运维管理标准化尊龙凯时人生就是博(中国)官方网站ღ★ღ。加大入村宣传企业资质审查力度ღ★ღ，防止以“一次性买卖”为目的的不良企业扰乱市场ღ★ღ。建立健全光伏市场准入机制ღ★ღ，完善“失信黑名单”制度ღ★ღ，严格限制失信企业进入市场ღ★ღ，优化市场环境ღ★ღ。

　　立足农村人口年龄结构特点ღ★ღ，加强政策普及宣传ღ★ღ。健全完善政府与居民联系沟通机制ღ★ღ，积极拓宽居民屋顶光伏使用反馈渠道ღ★ღ，充分发挥媒体导向作用ღ★ღ，广泛开展屋顶光伏科普工作ღ★ღ，逐步提升居民屋顶光伏维护基础知识ღ★ღ。深入普及绿色发展理念ღ★ღ，推进太阳能等可再生能源在农村生活中的应用ღ★ღ，从村民日常生活行为方式入手助力“双碳”目标实现ღ★ღ。

　　因地制宜制定光伏安装推广策略ღ★ღ，扩宽乡村振兴道路ღ★ღ。充分发挥光伏扶贫“益贫带贫”机制作用ღ★ღ，指导地方政府因地制宜结合已有基础设施和当地发展优势ღ★ღ，积极培育“光伏+农业”“光伏+生态”等新模式新业态ღ★ღ，激发光伏产业发展活力ღ★ღ，培育一批“专精特新”的“光伏+”融合型企业ღ★ღ，在赋能乡村振兴的基础上为村民提供工作岗位ღ★ღ，巩固光伏扶贫成果ღ★ღ。

　　有效衔接分布光伏装机试点政策ღ★ღ，合理调整推广步伐ღ★ღ。在光伏扶贫成果基础上黑崎彩ღ★ღ，结合地区发展规划和自然资源禀赋ღ★ღ，统筹规划全国各地区屋顶分布式光伏电网开发布局和建设时序ღ★ღ，制定符合实际的光伏安装推广策略ღ★ღ，指导光伏建设有序推进ღ★ღ，合理部署土地ღ★ღ、资金ღ★ღ、并网设施等配套要素保障ღ★ღ，为推动光伏配套项目及其替代项目加快落地提供支撑ღ★ღ。