近年来◈★◈，我国光伏装机规模持续扩大◈★◈，已成为全球最大应用市场◈★◈。但发展取得突破的同时◈★◈，也面临补贴缺口◈★◈、弃光限电◈★◈、产能过剩等难题◈★◈。新形势下◈★◈，需要引导市场和行业调整发展思路◈★◈，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来◈★◈，推进技术进步◈★◈、降低发电成本性爱博客◈★◈、减少补贴依赖◈★◈，推动行业向高质量发展◈★◈。

　　日前◈★◈，国家发展改革委◈★◈、财政部◈★◈、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）◈★◈，提出优化光伏发电新增建设规模◈★◈、加快光伏发电补贴退坡等◈★◈。《通知》出台的考虑是什么？光伏发展节奏要如何把握？国家能源局有关负责人就上述问题接受了记者采访◈★◈。

　　近年来◈★◈，我国光伏装机规模持续扩大◈★◈，已成为全球最大的应用市场尊龙凯时官方app下载◈★◈，◈★◈。光伏发电新增装机连续5年全球第一◈★◈，累计装机规模连续3年全球第一◈★◈。截至2018年4月底◈★◈，全国光伏发电累计并网装机容量已超过1.4亿千瓦◈★◈。

　　规模扩大◈★◈，技术水平和产品质量也在不断突破◈★◈。2017年国内组件产量达7500万千瓦◈★◈，占全球71%◈★◈，高效电池转换效率不断突破绿色能源◈★◈。◈★◈。2017年全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个◈★◈，国际竞争力明显提升尊龙app官方下载◈★◈。

　　补贴缺口持续扩大◈★◈。国家能源局有关负责人介绍◈★◈，截至2017年底◈★◈，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元◈★◈，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%）◈★◈，且呈逐年扩大趋势◈★◈，目前已超过1200亿元◈★◈，直接影响光伏行业健康有序发展◈★◈，“如果这种超常增长继续下去◈★◈，财政补贴缺口将持续扩大◈★◈。”

　　消纳问题不容忽视◈★◈。随着光伏发电的迅猛增长◈★◈，一些地方出现了较严重的弃光限电问题◈★◈。2015年全国弃光率12%尊龙app官方下载◈★◈，2016年为11%◈★◈，2017年降至6%◈★◈，但个别地方仍然十分严重尊龙app官方下载◈★◈，甘肃◈★◈、新疆弃光率分别达到20%和22%◈★◈。

　　产能过大存在隐患◈★◈。“在国内光伏发电市场高速增长的刺激下◈★◈，光伏制造企业纷纷扩大产能◈★◈，光伏制造产能过剩◈★◈、产品和电站建设质量问题有所显现◈★◈。”国家能源局有关负责人谈道◈★◈。

　　他认为◈★◈，当前需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路◈★◈，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来◈★◈，推进技术进步◈★◈、降低发电成本尊龙app官方下载◈★◈、减少补贴依赖◈★◈，从而推动行业有序◈★◈、高质量发展◈★◈。

　　《通知》提到◈★◈，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模◈★◈，规范分布式光伏发展◈★◈，降低补贴强度等内容◈★◈，“适当调低需要补贴的新增建设规模◈★◈，将避免形成系统性风险◈★◈，从长远讲是有利于产业发展的◈★◈。”该负责人说◈★◈。

　　《通知》明确◈★◈，普通光伏电站标杆电价统一降低0.05元◈★◈，一类至三类资源区分别为每千瓦时0.5元尊龙app官方下载◈★◈、0.6元◈★◈、0.7元◈★◈，“自发自用◈★◈、余量上网”模式的分布式光伏发电补贴标准也降低0.05元◈★◈，具体为每千瓦时0.32元◈★◈；符合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变◈★◈。

　　去年底◈★◈，国家已经出台了新增光伏发电上网电价政策◈★◈。为什么5个月后再次下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准？

　　“光伏发电目前是需要财政补贴的行业◈★◈。实行光伏发电价格退坡◈★◈，尽快降低补贴标准◈★◈，是国家太阳能发展‘十三五’规划已经明确的政策◈★◈，市场早有预期◈★◈。”国家能源局有关负责人解释◈★◈，此次降低电价的主要考虑是◈★◈：

　　一是组件价格快速下降◈★◈。今年以来◈★◈，组件价格降速较快◈★◈，常规组件平均价格已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元◈★◈，少数企业已经报价2元◈★◈。光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%尊龙凯时官网◈★◈，◈★◈。

　　二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接◈★◈。今年以来◈★◈，国家能源局组织招标的10个应用领跑者基地中标价格◈★◈，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价◈★◈，每千瓦时平均下降0.24元◈★◈，降幅约36%◈★◈。该负责人介绍性爱博客◈★◈，“企业投标光伏领跑者基地◈★◈，需要在2018年光伏标杆电价降低10%的基础上报价◈★◈，相当于下降5.5—7.5分作为招标上限价格◈★◈。由于领跑者基地技术先进◈★◈，且项目建设边界条件规范◈★◈，对土地税费◈★◈、弃光率等均有严格规定◈★◈，普通电站完全按照领跑者基地招标上限价格执行过于严格◈★◈，所以此次降低5分◈★◈。”

　　三是补贴缺口增长过快◈★◈。“去年以来◈★◈，分布式光伏发电呈现高速发展态势◈★◈。按照分布式光伏新增1000万千瓦测算◈★◈，每年需要增加补贴约40亿元◈★◈，补贴20年◈★◈，总计需要补贴800亿元◈★◈。分布式光伏发展速度过快◈★◈，也存在不少风险◈★◈，需要通过价格杠杆发挥适当调控作用◈★◈。所以性爱博客◈★◈，这次分布式光伏发电补贴标准也相应下调5分◈★◈。”该负责人介绍◈★◈。

　　此外◈★◈，光伏项目建设周期较短◈★◈。普通光伏电站的建设周期一般为4至5个月◈★◈，分布式光伏的建设周期更短◈★◈。“从实践看◈★◈，一年调整一次价格未能及时反映产业发展实际◈★◈。德国实行固定补贴管理时◈★◈，先是每年调整一次价格◈★◈，后来组件成本下降较快◈★◈，改为一个季度调整一次◈★◈，再后来改为两个月调整一次◈★◈。”该负责人说◈★◈，“历次价格调整主要根据技术进步◈★◈、成本下降情况进行◈★◈，并没有固定调价周期◈★◈。若留‘缓冲期’会带来‘抢装’问题性爱博客◈★◈，对产业发展造成负面影响◈★◈。”

　　据了解◈★◈，《通知》出台后◈★◈，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏的发展◈★◈，该并网的项目也不给并了◈★◈，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了◈★◈。

　　对此◈★◈，国家能源局有关负责人表示◈★◈，这类行为要立即改正性爱博客◈★◈，“光伏发电是绿色清洁的能源◈★◈，符合能源转型发展方向◈★◈，我们将继续支持光伏产业健康持续发展◈★◈。除了需要国家补贴的项目◈★◈，在保证消纳◈★◈、满足质量安全等要求的情况下◈★◈，其他项目是放开的◈★◈。”

　　从目前情况看◈★◈，光伏发电项目非技术成本高◈★◈、企业负担重的问题仍较突出◈★◈，影响着光伏发电平价上网和市场竞争力◈★◈。加快光伏发电补贴退坡◈★◈，降低补贴强度的同时◈★◈，如何减轻光伏发电企业负担？

　　国家能源局有关负责人谈道◈★◈，将通过严格执行可再生能源发电保障性收购制度◈★◈、减少土地成本及不合理收费◈★◈、鼓励金融机构将光伏纳入绿色金融体系◈★◈、制止纠正乱收费等增加企业负担行为◈★◈、加强政策落实和监管等措施◈★◈，减轻企业负担◈★◈。

　　“今后我们将把各地落实减轻企业负担◈★◈、降低非技术成本情况作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据◈★◈。对非技术成本低的地区优先下达规模◈★◈、布局基地建设◈★◈。着力减轻光伏企业负担◈★◈，加快实现光伏发电平价上网◈★◈。”该负责人说◈★◈。（记者 丁怡婷）